《关于加快推进业绩考核系统建设落实穿透式监管工作部署的通知》（以下简称155号文件）由国务院国资委考核分配局于2026年6月17日正式发布，该文件是国资委考核分配局在穿透式监管领域的专项工作部署，标志着穿透式监管从薪酬领域正式向全员绩效考核全面延伸。

“国资厅考分”表明文件由国资委办公厅考核分配局印发，属于专业性较强的业务指导文件。2026年6月，正值国务院国资委密集出台穿透式监管相关政策的关键时期，与此前发布的《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》（国资发财评规〔2026〕1号）、《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（国资发监督规〔2026〕2号）、《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2026〕15号）以及《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国务院国资委令第46号）共同构成了穿透式监管的完整政策体系。

2026年6月初，国务院国资委考核分配局开展了”中央企业考核分配穿透监管系统培训”，明确了2026—2027年分阶段建成考核管理系统的目标节点。155号文件是对此次培训精神的制度化、文件化落实，将培训要求转化为具有约束力的工作部署。

培训同时指出了当前考核管理存在的三个”不到位”突出问题：

第一，考核监督问责不到位。 各考核主体标准不统一、自由裁量权过大；考核过程和结果不公开；事前预警、事中管控机制不健全。

第二，数据采集不到位。 参股企业不全、有限合伙企业不全、境外企业不全，存在大量监管盲区。

第三，实时采集不到位。 部分企业运行稳定性差，实时采集与月度采集数据混淆，覆盖面仍有不足。

这三个”不到位”的背后，有一个共同的根源——缺乏一套贯穿全级次的数字化考核管理系统。155号文件正是针对这一痛点，提出了系统性的解决方案。

155号文件的核心目标是：实现业绩考核全指标采集、全过程监测、全级次贯通，推动考核管理数字化转型。到2027年底全面实现国资央企考核全级次穿透监管。

这一目标包含三个层次：

“全指标采集”——覆盖所有考核指标，不留死角。不仅包括财务指标，还包括非财务指标；不仅包括定量指标，还包括定性指标；不仅包括结果指标，还包括过程指标。

“全过程监测”——覆盖考核全流程，不遗漏环节。从目标制定、过程跟踪、考核评价到结果反馈，每个环节都在线监测、实时留痕。

“全级次贯通”——覆盖所有组织层级，不中断传导。从集团总部到二级企业、三级企业，直至基层单位和个人，实现纵向到底的穿透。

核心任务： - 建立各中央企业端业绩考核数据采集通道 - 实现中央企业负责人业绩考核全量指标线上采集 - 实现实时汇聚、自动输出 - 建立标准化考核指标库

关键要求： - 2026年7月31日前，各中央企业须报送业绩考核系统建设工作计划，明确目标任务、建设重点和时间节点 - 数据采集通道是”第一道硬门槛”，数据采集不上来，穿透监管就无从谈起 - 指标库建设应覆盖指标命名、定义、编码、分类、统计口径、计算方法、监测周期等属性标签

实操要点： 此阶段的重点是”打基础”。企业需要梳理现有考核指标，建立标准化指标库，打通与财务、生产等业务系统的数据接口。人力资源部门应与信息化部门紧密协作，确保数据采集通道的技术可行性。同时，要建立数据质量管控机制，确保采集数据的准确性、完整性和及时性。

核心任务： - 初步建成企业端业绩考核系统 - 实现二级企业考核全过程监测 - 同步建成全员绩效考核系统 - 与国资委考核模块互联互通

关键要求： - 具备条件的可向更多层级拓展 - 初步实现与国资端互通、全级次穿透监管 - 全员绩效考核系统应与业绩考核系统同步建设、数据互通

实操要点： 此阶段的重点是”建系统”。企业需要选择或开发适合的考核管理系统，实现考核全流程线上化。系统应具备目标分解、过程跟踪、考核评价、结果反馈、申诉处理等核心功能。同时，要建立与国资委系统的数据对接机制，确保数据能够按照标准格式自动推送。

核心任务：构建业绩考核全流程监管系统 - 考核上下贯通、实时在线、自动预警 - 全面实现全级次穿透监管 - 充分利用大数据、AI等智能化手段

关键要求：构建集指标设定、目标确定、指标监测、风险预警于一体的考核管理系统 - 实现在线、自动、实时的全级次企业穿透监管 - 智能化手段应包括智能预警、智能分析、智能推荐等

实操要点：此阶段的重点是”智能化”。企业应在系统建设的基础上，引入大数据分析和人工智能技术，构建智能预警模型，提升监管的精准性和前瞻性。同时，要持续优化系统功能，提升用户体验，确保系统真正”用起来” “真管用”。

要求内容： 建立标准化考核指标库，规范指标命名、定义、编码、分类、统计口径、计算方法、监测周期等属性标签，实现统一标准、上下衔接、多级应用。

深度解析：

（1）指标标准化的必要性

穿透式监管的前提，是国资端和企业端要讲同一种”语言”。没有标准化，国资端收到的就是一堆”方言”，根本无法比较和分析。例如，不同企业对”营业收入增长率”的计算口径可能不同：有的包含关联交易，有的剔除；有的按权责发生制，有的按收付实现制。这种差异使得横向比较失去意义。

（2）指标库的核心属性标签

一个完整的标准化指标库应包含以下属性标签：

（3）指标库的多级应用

标准化指标库应支持多级应用：集团层面使用汇总指标，二级企业使用分类指标，基层单位使用明细指标。同一指标在不同层级可以有不同的目标值和权重，但定义和计算方法必须一致。

实操要点： - 成立指标库建设专项工作组，由人力资源部牵头，财务、生产、信息化等部门参与 - 梳理现有考核指标，按照标准化模板进行规范化改造 - 建立指标评审机制，新指标入库需经过评审 - 定期评估指标有效性，淘汰失效指标，补充新指标

要求内容： 按”全覆盖、标准化、自动化”原则实现数据实时汇聚，打通产权、财务、司库、生产、经营等核心业务系统，推动考核数据自动直采。

深度解析：

（1）数据贯通的三大原则

• 全覆盖：覆盖所有考核相关数据，不留死角

• 标准化：统一数据格式、编码规则、传输协议

• 自动化：减少人工干预，实现数据自动采集、自动校验、自动汇聚

（3）自动直采的技术路径

• API接口对接：通过标准API接口实现系统间数据实时交换

• 数据中台模式：建立企业级数据中台，各业务系统数据汇聚到中台，考核系统从中台取数

• ETL工具：通过抽取（Extract）、转换（Transform）、加载（Load）工具实现批量数据同步

要求内容： 开展与目标比、与行业比、与同期比、与阈值比等多维监测分析，建立轻/中/重度分级预警机制，强化”监测-预警-反馈-整改-评估”闭环。

深度解析：

（1）四维比较分析框架

（2）分级预警机制设计

预警机制应设置三级预警：

• 轻度预警（黄色）：指标偏离目标值10%-20%，或出现异常波动但未超出正常范围。处理方式：系统自动推送提醒，责任部门关注并分析原因。

• 中度预警（橙色）：指标偏离目标值20%-50%，或出现连续异常波动。处理方式：系统推送预警至分管领导，责任部门限期整改并提交报告。

• 重度预警（红色）：指标偏离目标值50%以上，或出现重大异常。处理方式：系统推送预警至主要领导，启动专项核查，必要时追责问责。

（3）闭环管理流程

监测 → 预警 → 反馈 → 整改 → 评估 → （回到监测）

• 监测：系统自动采集数据，实时计算指标值

• 预警：指标异常时自动触发预警

• 反馈：预警信息推送至相关责任人

• 整改：责任人分析原因，制定整改措施

• 评估：整改完成后，评估整改效果

实操要点： - 预警阈值应根据历史数据和行业特点科学设定，避免预警泛滥或预警不足 - 预警信息应精准推送，避免”一刀切”式群发 - 建立预警响应时限制度，不同级别预警对应不同的响应时限 - 预警处理结果应留痕，作为考核和追责的依据

要求内容： 依托业绩考核、员工管理、薪酬管理等系统，将考核规则、指标目标、过程监测、结果评价、申诉流程等全部纳入线上管理，实现全流程可查可溯。

深度解析：

（1）线上考核的五大环节

（2）可查可溯的实现路径

• 操作日志：记录每个用户的每次操作，包括操作时间、操作内容、操作结果

• 版本管理：对关键文档（如绩效合同、考核方案）实行版本管理，保留历史版本

• 电子签名：关键环节采用电子签名，确保法律效力

• 数据加密：敏感数据加密存储，防止篡改

（3）公平公正的技术保障

• 流程固化：考核流程在系统中固化，减少人为干预

• 权限控制：不同角色拥有不同权限，防止越权操作

• 自动计算：考核得分由系统自动计算，减少人工计算错误

• 结果公示：考核结果在一定范围内在线公示，接受监督

标准化指标体系是穿透式监管的基础。没有统一的标准，穿透就无从谈起。国资委通过建立标准指标库，为所有央企提供了一套”共同语言”，使得跨企业、跨层级的比较和分析成为可能。

建设要点： - 指标定义要清晰无歧义 - 计算方法要明确统一 - 统计口径要规范一致 - 编码规则要科学合理

数据贯通是穿透式监管的技术支撑。通过打通各业务系统数据，建立从企业端到国资端的数据通道，实现考核数据的自动采集、实时汇聚。

建设要点： - 数据通道要稳定可靠 - 数据传输要安全加密 - 数据质量要可控可管 - 数据标准要上下衔接

实时预警机制是穿透式监管的”神经末梢”，使监管方能够第一时间感知异常，及时采取措施。这不是简单的”秋后算账”，而是”过程纠偏”。

建设要点： - 预警规则要科学合理 - 预警触发要及时准确 - 预警推送要精准到位 - 预警处置要闭环管理

穿透式看板是监管方的”驾驶舱”，实现纵向穿透（层层下钻）、横向对比（同类型比较）、时间维度（历史趋势）的多维可视化。

建设要点： - 看板设计要直观清晰 - 数据展示要实时动态 - 穿透操作要便捷高效 - 分析功能要智能深入

第一，制定并报送系统建设计划。 按155号文件要求，7月31日前报送业绩考核系统建设工作计划，明确全员绩效考核系统建设的目标任务、时间节点和资源配置，与信息化部门协同推进。

第二，完成指标库标准化建设。 建立全集统一的标准化考核指标库，完成指标命名、定义、编码、分类、统计口径、计算方法等属性标签的规范化，确保指标上下衔接、多级应用。

第三，打通关键数据链路。 梳理考核数据与财务、生产、人力等业务系统的对接需求，优先打通关键数据链路，实现考核核心数据的自动采集，减少人工填报和干预。

第四，完善考核制度体系。 对照穿透式监管要求，完成全员考核制度的修订完善，建立考核数据台账管理规范和佐证材料管理制度，为线上化转型奠定制度基础。

第五，启动考核条线人员培训。 组织考核管理人员专项培训，提升对穿透式监管要求的理解和执行能力，确保各级考核人员掌握新制度、新流程、新系统的操作规范。

第一，全员绩效考核系统上线。 完成全员绩效考核系统建设并上线运行，实现目标制定、过程跟踪、考核评价、结果反馈、申诉处理等全流程线上化管理。

第二，二级企业全覆盖。 推动全员绩效考核系统覆盖至所属二级企业，实现二级企业考核全过程监测，具备条件的向更多层级延伸。

第三，数据贯通与系统集成。 实现考核系统与HR、财务、生产等核心业务系统的数据贯通，推动考核数据自动直采，建立数据质量监控和校验机制。

第四，预警机制建设。 建立考核过程监测预警功能，实现与目标比、与同期比等多维分析，构建轻中重度分级预警模型，形成闭环管理机制。

第五，考核队伍能力建设。 持续开展考核管理人员培训，建立考核工作交流机制，推广优秀实践经验，提升各级考核人员的专业能力和数字化素养。

第六，与国资委互联互通。 推动企业考核系统与国务院国资委业绩考核模块互联互通，实现考核数据自动推送，初步实现穿透监管目标。

第一，全流程监管系统建成。 构建业绩考核全流程监管系统，实现上下贯通、实时在线、自动预警。

第二，全级次穿透监管实现。 从集团到基层个人的全级次穿透，任意岗位考核资料可直查。

第三，智能化手段充分应用。 利用大数据、AI等技术构建智能预警模型，提升监管精准性。

第四，考核管理数字化转型完成。 全员绩效考核全面数字化，考核效率和质量显著提升。

第五，持续优化方向。 根据企业战略调整和行业发展动态，定期评估和优化考核指标体系；建立数据质量长效管理机制，不断提升考核数据的准确性和完整性；探索AI辅助考核分析、智能绩效辅导等创新应用；总结形成可复制、可推广的全员考核穿透式监管工作模式。

国资厅考分〔2026〕155号文件的出台，标志着国有企业业绩考核管理进入了一个全新的时代。穿透式监管不是增加管控枷锁，而是通过数字化手段让考核更透明、让评价更公正、让激励更精准。

当指标标准化了，“拍脑袋”的考核就变成”看数据”的考核；

当流程线上化了，“暗箱操作”的空间就被压缩；

当预警实时了，“秋后算账”就变成”过程纠偏”；

当穿透看板建起来了，国资端随时看得清每家企业的考核执行状态，监管才真正落到实处。

这，才是穿透式监管的”灵魂”所在。

对于中央企业而言，155号文件既是挑战，更是机遇。挑战在于，需要在短时间内完成考核系统的建设和改造，实现从传统模式向数字化模式的转型；机遇在于，可以借助穿透式监管的推动力，全面提升考核管理的规范化、科学化、精细化水平，为企业高质量发展提供坚实的人力资源保障。

未来已来，唯变不变。让我们以155号文件为指引，以穿透式监管为抓手，共同推动国有企业业绩考核管理迈上新台阶。